强化政治担当  忠诚履职尽责

为“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党保定市满城区第二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

齐新成

同志们：

我代表中共保定市满城区第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十一届四次全会和区委二届八次全会精神，回顾2019年以来全区纪检监察工作，部署2021年任务。一会儿，区委书记李广义同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，坚决贯彻落实。

 一、2019年以来工作回顾

2019年以来，区委认真履行主体责任，区委常委会22次研究全面从严治党相关工作，对区纪委监委在监督执纪、机构改革、干部配备等方面给予大力支持，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关旗帜鲜明讲政治，持之以恒强监督，党的建设得到全面加强，全面从严治党迈上新台阶，反腐败斗争不断取得新成效。

两年来，我们始终坚持围绕中心、服务大局，以强有力的政治监督助力全区高质量发展；我们闻令而动、积极作为，科学精准稳慎有效做好疫情防控监督，确保各项防控措施落地落实；我们坚定不移、惩腐治贪，对石井乡原国土所长、小许城原村主任等4人采取留置措施，实现了监委成立以来自办留置案件“零突破”，真正让制度“长牙”、纪律“带电”，实现了查处一案、警示一片、治理一域的综合效应；我们知重负重、砥砺前行，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“四讲四比”作风建设活动，全面补短板、强弱项、激活力、抓落实，为全区纪检监察工作高质量发展奠定了坚实基础。

（一）践行“两个维护”，服务大局坚定有力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯通学习《习近平谈治国理政》一二三卷，自觉用理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持重点工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央、省市区委重大决策部署贯彻落实，加强对白洋淀上游流域生态环境治理、人防系统专项治理、农村乱占耕地建房、非法盗采砂石资源等重点工作的监督检查，查处问题8起，处分36人，确保有令必行、有禁必止。

（二）坚持人民至上，为民情怀深耕厚植。护航脱贫攻坚，查处扶贫领域腐败和作风问题8起，处分24人，其中科级干部3人，移送检察机关3人；重拳出击惩腐打“伞”，查处涉黑涉恶腐败问题9起，处分80人，其中科级干部14人，移送检察机关2人；深化民生领域专项整治，全力解决好群众的操心事揪心事烦心事，查处教育医疗、社会保障、食品药品安全等相关问题28起，处分43人，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

（三）推动健全党和国家监督体系，体制改革持续深化。在全区设立5个派驻纪检监察组，制定《派驻机构议事规则》等10项制度，派驻监督逐步实现规范化、制度化。加强乡镇纪检组织规范化建设，设立11个驻乡镇监察办公室，制发《关于深化乡镇纪委履职能力建设的实施意见》，强化对乡镇纪检监察工作的领导和指导。积极推进检举举报平台建设，为纪检监察工作高质量发展提供科技支撑。

（四）坚守职责定位，监督质效不断提升。强化日常监督，巩固深化联乡镇（部门）监督机制，区纪委监委班子成员带头下沉，开展常态化监督检查。加强党内监督、司法监督、舆论监督与人大监督的贯通协调，制定《关于强化“6+1”工作监督检查的规定》，开展联动监督，发现违法违规占用土地、违规违建、房地产开发项目等方面问题线索7起，处分14人，其中科级干部5人。紧盯“关键少数”，为全区670名区管干部建立完善廉政档案。强化选人用人监督，回复党风廉政意见3712人次，提出否定意见21人次。牢牢把握“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，2020年运用“四种形态”处置党员干部707人次，占比分别为80%、13.34%、1.84%、4.82%。其中第一种形态占比较2019年提高11个百分点，监督执纪进一步从“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，充分发挥了政治生态“护林员”作用。

（五）持续纠治“四风”，党风政风向上向好。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，持续整治违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴等突出问题，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题13起，处分27人。查处贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等形式主义、官僚主义问题3起，处分6人，运用第一种形态处置13人。深入开展思想作风纪律整顿，大力弘扬满城“红马甲”精神，聚焦“六个围绕、六个持续整顿”重点，自查自纠问题105个，全部完成整改。查处工作中标准不高、履职不力、服务意识不强等各类问题8起，处分14人。

（六）坚持巡改并重，政治巡察利剑高悬。认真落实巡视巡察上下联动要求，成立专项巡察组配合省委、市委第九轮巡视巡察工作。建立完善巡察监督与其他各类监督贯通融合机制，形成监督合力，增强监督效果。截至目前，二届区委共开展8轮巡察，发现问题492个，完成整改483个，整改完成率98%；发现问题线索154件，办结153件，办结率99%；向区委组织部等单位移交意见建议77条，办理情况已全部反馈。2020年，对17个区直党组开展常规巡察，向被巡察党组织反馈整改问题131条，移交区纪委相关问题线索9条，组织处理5人。

（七）深化标本兼治，“三不”机制一体推进。坚决有效惩治腐败。两年来，全区纪检监察机关受理检举控告864件，立案201件，处分387人，其中科级干部44人。坚决破除“唯数量论英雄”思想，2020年，全区立案105件，处分141人，处分人数同比下降42.68%，其中科级干部14人，同比下降53.33%，采取留置措施3人，移送检察机关6人。这些数字的变化，充分彰显了全区纪检监察机关坚持实事求是，依规依纪依法办好每一起案件，对干部负责、对组织负责的担当精神。深化以案促改，制发纪检监察建议书77份，做实审查调查“后半篇文章”。坚持以案为鉴，召开领导干部政治性警示教育大会，拍摄《对漠视侵害群众利益行为坚决说“不”》专题警示教育片，以身边事教育身边人，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，厚植拒腐防变思想根基，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（八）坚持律己从严，自身建设全面加强。深入开展“四讲四比”作风建设活动，围绕纪检监察体制改革后新的执纪执法要求、工作规则，持续强化全员培训，切实增强纪法双施双守的本领和担当。优化队伍建设，选拔招录会计、法律等专业行政编制人员12名，干部年龄、知识结构不断优化，专业化水平显著提升。强化内部监督，按照“打铁必须自身硬”要求，制定了《满城区纪检监察干部行为规范》，明确品质、纪律、工作、形象、社交等5方面20条行为细则，着力加强作风和纪律建设。健全内控机制，把执纪执法权关进制度笼子，切实做到在行使权力上慎之又慎，自我约束上严之又严，坚决做党和人民的忠诚卫士。

两年来，全区纪检监察工作稳中有进、扎实有效。成绩的取得，离不开市纪委监委和区委的坚强领导、率先垂范，离不开全区各级党组织的守土尽责、敢抓严管，离不开广大党员干部和人民群众的大力支持、积极参与，更凝聚着全区纪检监察干部的忠诚履职、担当克难。在肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的问题。应该清醒地认识到，在日常监督上，精准、及时、有效发现问题的办法不多，主动发现问题的能力不足，问责泛化、简单化问题尚未彻底解决；应该清醒地认识到，群众身边腐败和作风问题禁而未绝，“微腐败”仍有发生，在切实提升群众满意度方面还有一定差距；应该清醒地认识到，在队伍建设上，面对纪法衔接、执纪执法贯通的新要求，学习不深入，掌握不熟练，本领恐慌问题较为突出。对这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十一届四次全会和区委二届八次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设水平，为加快建设宜居乐业、厚德尚美的品质生活之城提供坚强保证，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

具体工作中，要重点抓好七个方面：

（一）更加坚定不移践行“两个维护”，强力保障“十四五”规划顺利实施。要提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。要深化政治监督。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，紧紧围绕疫情防控、“三重四创五优化”、“三基”建设年和区委“1133”发展思路以及全区重点项目建设落实情况加强监督检查，督促各项任务落地落实。要建立服务保障机制。研究制定纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，加强对敢担当善作为干部的激励保护，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）更加坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要把“严”的主基调长期坚持下去。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，坚决查处金融风险背后的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。要精准有效处置问题线索。坚持凡是反映工作层面或反映问题笼统、模糊不清的，一律谈话函询；凡是主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；凡是主动配合审查调查的涉案人员，一律慎用少用留置措施；凡是匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报。同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。要持续深化标本兼治。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促建、以案促治，进一步做深做实案件查办的“后半篇文章”。加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，树立正确的世界观人生观价值观。

（三）更加坚定不移纠治“四风”顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。严查享乐主义、奢靡之风，把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。坚决纠治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是对搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。坚持从重点领域和突出问题开展专项整治。围绕“保项目落地、推拆迁改造、促民生实事、优营商环境”开展专项监督检查，围绕全区10项民生实事落实情况开展监督检查，督促责任单位尽职尽责、担当作为，确保民生项目早日见效、群众得到更多实惠；深入开展优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况监督检查，严厉查处“中梗阻”“旋转门”等破坏营商环境问题，为全区经济社会发展保好驾护好航。强化家风建设。持续开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题清理整顿，切实规范公权力运行。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）更加坚定不移维护社会公平正义，持续整治群众身边腐败和不正之风。要坚持群众最关切的事就是我们最需要关注的事，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。要坚持群众最痛恨的事就是我们最不能容忍的事，强力整治“微腐败”。蝇贪蚁腐直接啃食群众利益，严重损害党和政府形象，老百姓感受最为真切。要聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等方面，坚决严肃查处基层干部与民争利、雁过拔毛等群众最痛恨的问题，斩断侵害群众利益的黑手，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。要坚持群众最无奈的事就是我们最不能无视的事，推动扫黑除恶常态化。严惩涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，决不让其祸害百姓，让城乡更安宁、群众更安乐。坚决整治政法战线违纪违法问题，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。要加大对基层权力运行的制约和监督。探索开展村集体“三资”提级监督试点，部署开展“村党支部纪检委员由乡镇纪委提名制度，城中村、乡镇政府所在地村、资源富集村党支部书记由区纪委监委提级监督”改革工作，解决基层监督力量薄弱问题，让人民群众切身感受到正风反腐的力度。

（五）更加坚定不移深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。要高质量完成巡察全覆盖任务。牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。要立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，提高全覆盖质量。要认真抓好巡视巡察整改。进一步强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，抓好九届省委第九轮巡视反馈整改工作，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制，确保巡视巡察整改见真章、见实效。

（六）更加坚定不移履行监督第一职责，推动各类监督贯通融合，增强监督治理效能。压紧压实管党治党政治责任。发挥纪委监委专责监督推动作用，强化对公权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督。监督“探头”前移，综合运用走访、调研、督查等方法开展监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。严明换届纪律。认真学习贯彻中央纪委、国家监委《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》精神，落实“纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼、跑官要官等行为，保证换届工作顺利开展，营造风清气正的换届环境。强化精准监督问责。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，坚持规范问责、精准问责，坚决摒弃以问责、处理人数展现工作业绩的错误思想，保护好广大干部干事创业的积极性、主动性。

（七）更加坚定不移加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。进一步提升政治能力。深刻领悟习近平总书记对纪检监察干部队伍的殷切期望和明确要求，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，带头弘扬实事求是作风，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识，做到知责于心、担责于身、履责于行。进一步提升履职能力。持续开展学规学纪学法、分级分类培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，努力练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，持续打造一支经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的反腐铁军。进一步优化干部作风。深入开展“四讲四比”作风建设活动，坚决狠刹各种不正之风，力戒形式主义、官僚主义，力戒特权思想，力戒口大气粗、颐指气使，不断提升纪检监察队伍形象和战斗力。进一步加强纪律建设。坚持刀刃向内，自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，站在新起点，踏上新征程。纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，坚守初心使命，忠诚履职尽责，为加快建设宜居乐业、厚德尚美的品质生活之城提供坚强保证，以优异成绩向建党100周年献礼！